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以更積極的財政政策應對宏觀(guān)經(jīng)濟形勢變化
2020-04-01 作者: 楊志勇 來(lái)源: 經(jīng)濟參考報

  全球疫情的蔓延,極大地改變了世界宏觀(guān)經(jīng)濟預期。中國需要以更積極的財政政策應對正在發(fā)生變化的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢。中央政治局會(huì )議要求加大宏觀(guān)政策調節和實(shí)施力度,并提出適當提高財政赤字率、發(fā)行特別國債、擴大專(zhuān)項債規模等更積極的財政政策措施。在實(shí)際操作中,應按照這一方向落實(shí)積極財政政策,促進(jìn)經(jīng)濟的穩定和增長(cháng)。

  積極財政政策的重點(diǎn)包括進(jìn)一步擴大財政支出和落實(shí)落細減稅降費政策兩大方面。提高財政赤字率,可以釋放出更多的政府可支配財力,為更積極的財政政策提供支持??紤]到財政風(fēng)險防范,財政赤字率適可提高到3.2%左右。若按GDP100萬(wàn)億元計算,這比2019年至少多釋放出4000億元的財力。加上發(fā)行特別國債,加大地方政府專(zhuān)項債規模,可以增加中央對地方財政轉移支付的財力,更好地發(fā)揮地方的積極性。

  各級政府的債務(wù)融資首先要保證的是政府的運轉。要特別關(guān)注受疫情影響可能出現的返貧,財政政策應留出充分的應對空間。發(fā)債可以提高政府可支配財力。對于“新基建”,政府支出要特別謹慎,要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用,讓民間資本更多地參與其中;政府支出要“四兩撥千斤”,而不是完全替代市場(chǎng)主體?!靶禄ā迸c新技術(shù)關(guān)系密切。國際上自主技術(shù)創(chuàng )新主體更多是企業(yè),政府支出可以多考慮如何促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新。

  積極財政政策可以在促進(jìn)消費上更有作為。一些地方發(fā)放消費券的做法有推廣的價(jià)值。進(jìn)一步發(fā)展數字經(jīng)濟,提升線(xiàn)上消費的空間,不僅僅是商品的線(xiàn)上銷(xiāo)售,還包括數字產(chǎn)品和服務(wù)的提供和消費。在公共消費上,財政政策更是大有作為,重點(diǎn)應該放在彌補公共服務(wù)短板上,在加大投入的同時(shí),注意預算支出績(jì)效,提高財政資金效率。

  積極財政政策要特別關(guān)注充分就業(yè)目標。疫情對就業(yè)的影響必須高度重視。關(guān)注就業(yè),不應只關(guān)注新增就業(yè)崗位,還得特別注意現有就業(yè)崗位的鞏固。中小微企業(yè)在充分就業(yè)中扮演極為重要的角色,政府幫助它們,就是在促進(jìn)就業(yè)。受疫情影響,相當數量的中小微企業(yè)遇到困難,可考慮利用財政資金,設立中小微企業(yè)紓困基金。加強財政金融合作,財政對中小微企業(yè)直接補助、財政對銀行貸款的貼息和擔保等多種方式都可以考慮。

  積極財政政策的實(shí)施必須有更加靈活適度的貨幣政策配合。流動(dòng)性合理充裕,才能保證各級政府債券的順利發(fā)行,才會(huì )有更合理的融資成本。與國際相比,存款準備金率和利率均有較大的下調空間。對物價(jià)形勢應有更全面的認識,中國的核心CPI實(shí)際上并不高。對其他商品和服務(wù)價(jià)格傳遞效應較強的能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革亟須加快,特別是成品油價(jià)格形成機制改革。

  更積極財政政策的成功,需要國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調。疫情可能導致全球經(jīng)濟衰退。主要國家出臺經(jīng)濟刺激計劃,全球同步行動(dòng)為全球經(jīng)濟穩定創(chuàng )造了有利時(shí)機。當下,基于疫情形勢變化的考慮,中國無(wú)疑需要更加重視國際經(jīng)濟合作,在不放棄國際市場(chǎng)的同時(shí),釋放國內經(jīng)濟潛力。加快全面深化改革,讓包括民營(yíng)企業(yè)在內的更多市場(chǎng)主體的積極性得到更充分的發(fā)揮,中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將取得比預期更好的成果。

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