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聚焦重大項目 專(zhuān)項債靠前發(fā)力穩投資
2024-03-04 記者 李昱佑 來(lái)源: 經(jīng)濟參考報

  數據顯示,今年2月地方債發(fā)行規模達5599.61億元,其中新增專(zhuān)項債規模達3465.88億元,規模較1月份明顯擴大。專(zhuān)家表示,專(zhuān)項債穩步發(fā)行將有利于支持地方重大項目建設,在提高人民生活質(zhì)量、增加就業(yè)機會(huì )、優(yōu)化投資結構、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。

  從發(fā)行結構來(lái)看,進(jìn)入2月以來(lái),各地新增專(zhuān)項債發(fā)行節奏較1月有所加快,占地方債發(fā)行大頭。企業(yè)預警通數據顯示,2月份山東、河南等13個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市)及計劃單列市發(fā)行共94只新增專(zhuān)項債,規模達3465.88億元。而1月份僅有廣東省發(fā)行新增專(zhuān)項債,規模為567.8億元。

  “今年1月地方債啟動(dòng)發(fā)行稍緩,但伴隨穩增長(cháng)政策全面發(fā)力,2月新增專(zhuān)項債發(fā)行明顯提速,春節錯月下已略高于去年2月,顯示財政政策前置發(fā)力特征?!睎|方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳表示,考慮到今年地方債提前批額度達到2.71萬(wàn)億元,預計3月地方債尤其是新增專(zhuān)項債將進(jìn)入發(fā)行高峰期。

  事實(shí)上,財政部國庫司司長(cháng)李先忠日前表示,財政部已經(jīng)向各地提前下達了部分2024年的新增地方政府債務(wù)限額,支持重大項目建設,推動(dòng)形成實(shí)物工作量,充分發(fā)揮地方政府債券對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。

  相關(guān)數據顯示,2024年,全國31個(gè)省份獲得的提前批專(zhuān)項債和一般債額度總額分別為22800億元和4320億元。

  中債資信企業(yè)與機構部負責人孫靜媛認為,今年地方債或將延續靠前發(fā)行節奏。同時(shí),地方債資金使用的監管力度預計將進(jìn)一步提高,杜絕發(fā)行后資金長(cháng)期閑置或低效投資的情況,盡快盡早將資金轉換成實(shí)物工作量,更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用,促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展。

  從募集資金投向來(lái)看,目前已發(fā)行專(zhuān)項債資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、交通基礎設施、農林水利項目、棚戶(hù)區改造、老舊小區改造等,重點(diǎn)聚焦基建領(lǐng)域。

  例如,山東省近期發(fā)行新增專(zhuān)項債523.03億元,主要用于棚戶(hù)區改造、交通、水利及市政產(chǎn)業(yè)園區等基礎設施建設項目;河南省發(fā)行新增專(zhuān)項債443.02億元,將用于685個(gè)項目建設,集中在城鄉發(fā)展、社會(huì )事業(yè)、棚戶(hù)區改造等領(lǐng)域;福建省財政廳日前表示,按照“資金跟著(zhù)項目走”原則,今年首批新增政府專(zhuān)項債券300億元全部用于在建項目,更好發(fā)揮專(zhuān)項債券在擴投資、穩增長(cháng)方面的作用,助力一季度“開(kāi)門(mén)穩”“開(kāi)門(mén)紅”。

  專(zhuān)家指出,專(zhuān)項債的發(fā)行能夠為地方基礎設施建設項目、民生項目等提供資金,起到穩定經(jīng)濟社會(huì )運行的作用。

  “預計接下來(lái)基建領(lǐng)域仍為專(zhuān)項債資金支持的重頭,特別是要優(yōu)先支持國家重大戰略、重大項目建設,目的是切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)項債拉動(dòng)投資的逆周期調節作用?!瘪T琳說(shuō)。

  值得注意的是,專(zhuān)項債用作項目資本金范圍近日再次擴圍,新增了保障性住房。業(yè)內人士指出,專(zhuān)項債資金承擔著(zhù)撬動(dòng)更多社會(huì )資本跟進(jìn)投資的責任,合理擴大地方政府專(zhuān)項債券用作資本金范圍有利于進(jìn)一步發(fā)揮其杠桿撬動(dòng)作用,落實(shí)“積極的財政政策要適度加力”的政策要求。

  “當前專(zhuān)項債用作重大項目資本金的比例與政策上限仍有一定空間,建議進(jìn)一步放寬社會(huì )資本市場(chǎng)準入門(mén)檻,探索專(zhuān)項債與市場(chǎng)化融資協(xié)同新模式,吸收多方資金參與項目,提高杠桿效果,拉動(dòng)更多有效投資、更好發(fā)揮穩經(jīng)濟作用?!睂O靜媛說(shuō)。

  展望未來(lái),孫靜媛還表示,除常規重點(diǎn)資金投向領(lǐng)域外,建議根據社會(huì )總體發(fā)展趨勢,并結合各地區實(shí)際情況,將資金投向擴展到其他符合各地特點(diǎn)的公益性項目領(lǐng)域,因地制宜破解部分地區項目?jì)滟|(zhì)量低、預期收益差等問(wèn)題,提升投資和需求間的契合度。

  馮琳也建議,專(zhuān)項債支持項目,特別是一些收益前景比較明朗的新基建項目可以更多向民間資本開(kāi)放,更好地發(fā)揮專(zhuān)項債資金的杠桿撬動(dòng)作用。

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